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建言立論

加強外籍教師監管工作刻不容緩
發布日期:2019-11-22

  隨著近年我國經濟的快速發展,國際交流機會日益增多,英語作為國際交流、貿易、學術等諸多領域中的必備語言,越來越受到全社會的重視。同時,由于現行教育制度和教育理念的不斷完善,過去僅重視讀、寫的啞巴英語教育模式已不能滿足大眾的需求,更注重聽、說的應用交際英語受到更多人的認可和追捧。各類英語培訓機構如雨后春筍,紛紛開設“口語班”、“外教班”,打出外籍教師招牌。與本地教師相比,來自英、美的外籍教師在語言習慣、口語發音、措辭使用上有著得天獨厚的優勢,其輕松、幽默式的教育理念和方法也受到學生的歡迎。但由于用人單位審查機制不嚴、相關監管措施不足,導致很多英語培訓機構和外籍教師隊伍中也存在一些問題,主要表現在:

  首先,外籍教師身份學歷背景審核準入及制度監管上存在諸多漏洞。根據國家規定,英語培訓機構聘用正規外籍教師,應先對其資質進行審查,并在外國人來華服務管理系統上登記,為外教申請《外國人工作許可通知》。經過外專局、人社、公安等部門的系列審核,對外教的學歷、健康情況、犯罪記錄等方面嚴格把關,下發《外國人工作許可證》,持證后方能從業任教。但部分培訓機構對外教是否具備教學資質審核不嚴或不予審核,不通過正規途徑登記申請,明知違規仍私自聘用。甚至雇傭持旅游簽證、留學簽證、訪問簽證,并非從事語言教育工作的外國人充當外教,與其簽訂短期勞務合同,對其背景的審查形同虛設。這樣的黑外教既沒有教學技能,也缺少責任心,甚至被媒體爆出騷擾女教師、性侵兒童學員、吸毒、走私等等丑聞。

  此外,部分培訓機構把外教作為吸引學生、家長的籌碼,故意夸大或假造外教學歷背景和教學經驗。由于大多數國人對全英文書寫的外國文憑無從分辨真假,目前又沒有專門針對外教的考評體系,且優秀外籍教師數量稀缺,讓一些低水平外教鉆了空子,濫竽充數現象嚴重。有的外教上課無教案、無板書,而是拿出一些英文讀物讓學員跟讀;有的對外宣稱來自英、美的外教,實際卻來自俄羅斯、巴基斯坦、非洲等地,口音帶有明顯的地域性;甚至有個別外教借機宣揚宗教主義、分裂主義,抨擊我國政治制度,造成不良影響。

  為此建議:一、建立管理平臺,加強監管。建立健全外籍教師管理網絡平臺監管機制,由教育部門、外專局等相關部門共同管理。建立外教電子化檔案,對具有資質的外教逐一實名登記,記錄其護照、簽證、學歷背景、教育資歷證書、工作許可、教學經歷和在國內任教情況,定期更新,形成管理長效機制。二、強化準入標準,嚴格把控準入門檻。英語培訓機構要嚴把準入門檻,加強對擬聘用的外教的資質審核,為其申請《外國人工作許可通知》前,做詳盡的背景調查。重點對其是否持有國際認證的教育資歷證書(TEFL、TESOL、TESL)、教師資格證和學歷工作背景嚴格審查把關。對聘用的外教開展崗前培訓,內容包括我國法律政策、師德師風教育、本地民風習俗介紹,使其充分了解各項要點。制定外教獎懲制度,做到賞罰分明,獎懲有度。針對教學質量和道德品行等方面進行評比考核,對優秀者給予獎勵,以調動積極性;對出現教學事故、違法亂紀者予以處罰或解聘。對于外籍教師,首先擁有教師從教資格證是硬件條件,并掌握科學的教學方法、教育理念,懂得心理學、對中國歷史文化有一定的了解,應當成為外教的標準。而當務之急是對外教市場的亂象做一次全面的整頓。比如,監管部門要嚴查中介機構隱瞞、偽造外教身份、學歷和工作經歷等行為,提升中介的違法成本。用人單位在聘請外教時,要加強對其資質的審核,完善對外教教學效果的評價體系,把好用人關。三、完善監督措施,加大違法違規處罰力度。培訓機構要在醒目處主動公式外教照片、學歷背景、教育資歷證書、工作許可等信息。教育部門可建立專門的查詢監督網站,公示外教相關信息,并設置舉報投訴電話和網上留言板,對大眾反映的相關舉報投訴應立即開展核查,對檢查中發現存在問題的培訓機構和外教,報送有關部門依法依規進行處理,并按照相應法律法規對培訓機構及個人進行嚴格處罰。四、建立長效機制,加強日常監管。一是公安及各執法部門應配合教育部門重點對英語培訓機構和外籍教師開展定期和不定期的專項檢查。對外籍教師資質學歷身份背景及有無犯罪記錄進行審查,對違規聘用外籍教師的單位或存在違法違規行為的教師嚴厲打擊。出入境管理部門、治安管理部門應加強管理執法力度,對外籍人員進行跟蹤調查,打擊非法滯留就業人員,從根源上杜絕低素質外籍人員從事教育培訓工作。二是進一步完善對來華工作的外國人的管理。目前對于已經在華工作的外國人,如果要延長、變更、注銷或補辦工作許可,均需在外專局外國人來華工作管理服務系統上辦理,由外國人或者用人單位提出申請。不能只等待機構和個人來變更信息,要由監管部門實時掌握外國人的情況,建立定期與聘用單位的聯系制度,追究單位變更、外國人辭職離開單位卻不及時報告監管部門的單位的責任。中國有很多就業機會,但不能給劣跡斑斑的外國人一席之地,尤其教育問題,外籍教師在華開展英語教育工作涉及到我國青少年兒童健康成長和文化教育培養問題,更加不容忽視,應引起政府高度重視。未來應建立外教專家信息和公共就業平臺,實施外教資質評審登記和分級就業指導,公開、透明、陽光地聘請優秀外教人才。

  來源:農工黨哈爾濱市委員會

  責編:市政協研究室信息宣傳處

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