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建言立論

規范民宿經營管理 推動新生產業發展
發布日期:2019-11-19

  背景

  隨著旅游業的蓬勃發展,互聯網技術的普及,“民宿”作為一種新興模式得到迅速發展。國務院辦公廳出臺的《關于加速發展生活性服務業消費結構升級的指導意見》中提出“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”,推動了民宿產業的合法化。

  問題

  民宿在給人們旅游生活帶來便利的同時,也引發了一些新的社會問題。大部分民宿開設在居民區內,數量眾多、布局分散、類型復雜、經營者情況多樣,導致民宿市場發展混亂。一是民宿經營缺乏必要的法律法規和管理規范。哈市對民宿經營尚無準入標準和管理辦法,許多民宿沒有辦理營業執照或履行相關備案手續,房源品質良莠不齊、房客素質參差不齊、網絡平臺運營者責任劃分不清晰,導致出現各種安全隱患,引發合同、侵權糾紛等問題。二是監管主體缺失,不利于民宿產業的健康發展。民宿的經營管理涉及治安、衛生、消防、稅收、旅游等多個部門,這些部門間尚未形成對民宿經營監督管理的聯動協調機制,民宿監管主體不明確,對違法經營的監管和懲罰機制不健全,處于誰都能管、誰都沒有管的尷尬局面,影響民宿產業的健康發展。

  建議

  對此,市政協委員林雅彬提出,政府部門應借鑒各地經驗,盡快出臺相應的管理規范。

  一、加快民宿產業相關法律法規的制定充分借鑒國內外旅游城市民宿經營的管理辦法,盡快制定關于民宿產業發展的法律法規,根據城市民宿與鄉村民宿的發展特點,明確管理內容和辦法,解決民宿依法申請困難、業界標準模糊、經營特色不突出、日常管理與投訴處理不完善等問題。同時,規范民宿工商注冊和行業準入門檻,明確服務項目和收費標準,完善民宿登記備案制度,對房間數、建筑面積、裝修標準、消防治安等進行明確和登記,符合標準的在發放民宿標識牌后方可開展經營。名稱和廣告牌應統一使用XX民宿稱謂,不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店等明顯帶有旅館業性質的名稱。

  二、建立健全民宿經營監管機制應盡快建立公安、衛生、稅收、旅游等相關部門間的協調監管聯動機制,共同做好民宿日常經營活動的監督管理工作。健全民宿消防治安、環境保護、衛生健康等監管辦法,完善獎懲機制,對達不到驗收標準的民宿嚴令整改,堅決取締“無營業證照、無衛生規范標準、無安全保障措施”的“三無”民宿,促進民宿市場有序發展。

  三、多措并舉,保障民宿經營安全相關部門應制定民宿經營安全管理辦法和應急預案,加強防火等安全檢查和管理。明確民宿經營者為民宿安全生產第一責任人,民宿中應配備必要的防盜、監控等治安防范設施,并對可能危及住客人身、財產安全的事宜,以明示的方式事先向住客做出說明或者警示。加強民宿網絡訂房平臺管理,實行登記制度,完善房東個人信息和經營資質的審核,租客在入住時需如實登記姓名、性別、聯系方式,以及入住房號、退房時間等詳細信息。切實保證租住雙方的人身財產安全,為民宿產業的積極有序發展奠定基礎。

  四、發揮民宿行業協會自治作用應成立地方民宿行業協會,加強行業自我管理與監督。建立誠信檔案,與民宿經營者簽訂責任協議,定期組織開展民宿經營者及從業人員信用評價,對民宿服務進行等級評定,并實行黑名單制度,通過懲處與淘汰機制,促進民宿產業良性發展。

  來源:市政協提案委員會

  責編:市政協研究室信息宣傳處

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