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會議講話

市政協主席姜明在第十二屆委員會第四次會議上作常委會工作報告
發布日期:2015-01-26

  各位委員、同志們:

  我代表本屆市政協常務委員會向大會報告工作,請予審議,并請列席同志提出意見。

  2014年工作回顧

  過去的一年,在中共哈爾濱市委領導下,市政協認真貫徹中共中央和省、市委重大決策部署,堅持團結和民主兩大主題,按照全面深化改革和推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展的任務要求,圍繞中心,服務大局,團結帶領政協各參加單位和廣大政協委員,積極開展政治協商、民主監督和參政議政。全年舉行專題協商常委會議2次,月協商會議10次,重點提案辦理協商、對口協商和界別協商會議25次,進行調研視察40余次,轉辦提案505件,反映社情民意信息45篇,報送調研成果13件,為推動哈爾濱科學發展做出了應有貢獻。

  一、堅持正確的政治方向,筑牢建設中國特色社會主義的共同思想基礎一年來,我們始終把思想政治建設放在各項工作首位。多次召開黨組會、中心組學習會,集中學習領會中共十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,學習貫徹省、市委重要會議精神。組織常委會成員、民主黨派、界別團體和政協機關干部職工,通過座談討論、培訓輔導和專題報告等學習教育活動,不斷統一思想、提高認識、堅定信念,自覺在思想上、政治上與中央和省、市委保持高度一致。  我們緊緊依靠市委的正確領導,切實發揮政協黨組的領導核心作用,重大協商計劃、重要改革措施、重點活動安排都主動向市委匯報,與市政府溝通協調。通過市情通報、專題調研和專項視察,幫助政協委員和各界人士樹立全局意識、發展意識和責任意識,增強榮譽感和使命感。為各民主黨派和界別團體在政協履職搭建平臺,提供服務。在協商議政、調研視察中進一步突出委員主體作用,調動了委員履職的積極性、主動性和創造性。堅持把改革創新貫穿于政協工作的全過程,在市委領導和市政府支持下,積極落實協商計劃,加大協商密度,提高協商成效,有力推動了政協事業的創新發展。

  二、堅持圍繞改革發展重大問題協商議政,努力為科學發展提供智力支持圍繞中心、服務大局是政協工作的首要任務。針對我市非公經濟發展相對緩慢的實際問題,我們以發展非公經濟為協商議題,聯合市工商聯等單位,組織委員和專家學者,在深入調研學習基礎上,形成了《優化發展環境,做大產業規模,推動我市非公經濟快速健康發展》的調研報告,提出貫徹落實“五大規劃”,釋放非公經濟發展活力;出臺“個轉企、小升規、規改股、股上市”政策,推動非公經濟轉型升級;實施“七個一批”,推動非公企業做大做強;深化行政審批制度改革,優化經濟發展環境等六個方面建議,并召開常委會議進行專題協商。市政府主管領導和有關部門負責人全程參加協商會議,對報告和委員意見建議給予了積極回應。市委主要領導批示:“市政協的報告調研充分,內容詳實,問題找得準,措施行得通。應在完善發展思路、調整產業結構、扶持民營企業發展中采納,形成更好的機制”。市政府專門召開會議進行研究部署,并出臺了相應政策措施,深化行政審批制度改革,為推動非公經濟加快發展創造了有利條件。

  圍繞落實“推進沿邊開放戰略,加強對俄經貿合作”,我們組織相關界別委員和專家學者開展專題協商,就我市正在推進的綜合保稅區、臨空經濟區和中俄自貿區建設,以及完善對俄商貿物流體系、打造對俄進出口產業園區等工作提出了意見建議,引起有關方面的重視。

  為促使國家加大糧食主產區的扶持力度,我們向全國政協提交了“建立糧食主產區利益補償機制”的大會提案,建議國家在資金投入、稅收減免等方面給予政策傾斜,引起各產糧大省的共鳴。國家財政部等為此專程到我市調研,征求和反饋意見,明確表示將出臺有針對性的扶持措施。

  針對農業比較效益差、市場主體競爭乏力等突出問題,我們形成了《培育和發展家庭農場亟盼政策發力》的調研報告,在發展新型經營主體、提高農業組織化程度等方面提出對策建議。我們還組織委員深入企業,就穩增長、調結構、促改革開展調研視察,通過政協提案和信息提出意見建議,得到了國家和省、市有關方面的重視和采納。

  三、堅持關注民生需求,著力協商解決關系人民群眾切身利益的實際問題關注民主、服務民生是政協工作的出發點和落腳點。面對我市進入老齡化社會的實際,我們把發展養老服務業作為協商重點,聯合市民盟、民革、農工黨,并組織相關界別委員深入開展調研,形成了《搶抓機遇,乘勢而上,加快我市養老服務業健康發展》的調研報告,提出制定發展規劃、建設服務設施、鼓勵社會力量成為養老服務業主體、培育“醫養結合型”養老機構、推進家庭養老和社區服務等建議,并召開常委會議進行專題協商。市政府主管領導和相關部門負責人全程參加會議,對委員意見建議給予充分肯定。市政府還召開專題會議,研究出臺了《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》,為我市養老服務業健康發展奠定了基礎。為推動《哈爾濱市物業管理條例》的貫徹落實和“物業管理年”活動的開展,我們組織市、區部分委員、業主代表和新聞單位,與城調隊密切配合,分組深入八區街道社區,采取“聽、看、查、問”和現場評分、跟蹤報道的方式,對8個方面、24項具體內容逐一進行檢查測評,形成評議報告,并召開專題民主評議會議。17位委員和業主代表分別就發揮政府監管作用、規范物業企業行為、完善業主自治和矛盾調處辦法、加強老舊住宅維修改造等發表意見。市政府主管領導、各區政府和相關單位主要負責人參加會議,對委員意見建議做了積極回應。宋希斌市長批示:評議報告“所提意見及評議情況很有價值,望充分利用好,以推動全市物業管理再上水平”。

  我們還圍繞群眾關心的兒童六齡齒保護、區域內義務教育學校教師交流、中小學校車保障、鄉村醫生隊伍和衛生院建設、困難企業退休職工及流動人口醫療救助等問題,組織開展調研視察、提案辦理協商、對口協商和界別協商,推動了相關問題納入政府工作計劃。

  四、堅持以創建文明城市為契機,積極為建設美麗哈爾濱獻計出力2014年是我市創建全國文明城市的大考之年。按照全市總體部署,我們組織政協各參加單位、基層政協組織和廣大政協委員積極投身“創城”工作,明確各部門職責,建立市區政協“創城”聯席會議和工作協調制度,開展了多次專項視察活動。同時,把“創城”活動與建設美麗哈爾濱結合起來,在2013年提出“五城聯創”建議的基礎上,首次在政協全體會議上提出《關于加強生態環境保護,建設美麗哈爾濱》的建議案,制定了建議案督辦方案,并組織了多次視察。市政府對全會建議案高度重視,成立了由市長任組長、三位主管副市長任副組長的領導小組,采取了淘汰黃標車、拆除小鍋爐、禁止焚燒秸稈等一系列措施,得到了社會各界廣泛關注和好評。《人民政協報》、《哈爾濱日報》、哈爾濱電視臺等多家媒體進行了跟蹤報道。

  針對我市連續出現霧霾天氣的情況,我們會同市民盟和有關界別委員組成聯合調研組,圍繞生態保護、園林綠化、環保產業發展等問題,形成了《關于強化哈爾濱市霧霾天氣綜合治理的調研報告》,提出了七個方面的具體建議,得到市委、市政府主要領導的高度重視,并做出重要批示,推動了相關工作的落實。我們還針對快速公交、地鐵建設和棚戶區改造等問題,組織相關界別委員和專家學者進行專項視察,并以信息專報等形式提出意見建議,得到了省、市有關方面的積極回應。  圍繞發掘城市歷史文化遺產,我們在“兩會”期間向全國政協提交了《加強“731”舊址保護利用工作》的信息和大會提案,引起了強烈反響。新華社和《人民日報》以內參形式上報中央政治局,習近平總書記和劉云山、劉延東等中央領導分別做出兩次重要批示。中宣部會同國家發改委、財政部、文物局和我省全力配合,加快“731”舊址修復、保護和開發利用。目前部分專項資金已經到位,相關工作正陸續展開,部分展館有望在抗日戰爭勝利70周年之際向社會開放。我們還圍繞非物質文化遺產保護、歷史文化開發利用,組織委員視察了我市各類博物館、展覽館,以及相關的基地、設施,并與有關部門對口協商、建言獻策,相關意見建議得到轉化落實。

  五、堅持以改革統攬政協工作,充分發揮協商民主重要渠道作用深入貫徹落實中共十八屆三中全會精神和省、市委的要求,把改革創新貫穿于履職全過程。成立了改革領導小組和辦事機構,明確了加強政協制度建設、建立提案辦理跟蹤機制、健全委員管理服務制度、開展協商民主向基層延伸試點工作、探索民主監督有效形式等五個方面的改革任務,并納入全市重點領域改革范疇。完成了市委重點課題《關于完善哈爾濱市協商民主制度的對策研究》,提出并實施月協商計劃,改進和強化了對口協商、界別協商和提案辦理協商。建立提案辦理雙向評議制度,實行“1 N”提案并案交辦和綜合辦理,加大了建議案和重點提案領導領辦和督辦力度。加強了全體會議期間的民主協商,擴大了各類協商會議委員即席發言比例,形成委員與黨政領導互動交流的良好氛圍。

  積極探索民主監督的實現形式。進一步規范了民主評議活動,在交通、生態環保等重點領域組建6個民主監督活動小組,完成了《政協視點》的改版工作,推動了民主監督與媒體監督的有效結合。

  指導區縣(市)政協開展協商民主向基層延伸的試點工作。召開了試點工作經驗交流會,在道里、呼蘭、香坊區和依蘭、延壽縣選擇部分街道(鄉鎮)組建了政協工委、委員聯絡室(小組)等工作機構,圍繞基層群眾關注的問題,通過民主議事會、協商對話會,開展基層民主協商活動。

  六、堅持加強自身建設,為政協有效履職提供堅實保障我們加強與民主黨派、界別團體和委員的經常性聯系,通過秘書長聯席會議等形式,聽取意見,通報情況,為其履行職能創造條件和提供幫助。支持委員通過界別渠道密切聯系群眾,了解和反映社會各階層的意愿,發揮協調關系、化解矛盾、理順情緒、促進和諧的作用。

  聯合大專院校進行了委員培訓,組織了市情通報和專項通報會,深入開展“五個一”活動,使委員更好地知情明政和履行職責。出臺了《委員履職管理考核辦法》,健全完善了委員述職和履職情況評估制度。加強與港澳和海外委員的聯系,赴深圳向港澳委員通報我市發展情況、聽取意見建議。定期走訪港澳委員在哈企業,主動為企業發展提供服務。發揮哈港澳臺經濟發展促進會作用,全年招商引資1.9億元,超額完成任務。

  健全完善了專委會工作機制,強化履職責任、創新履職方式、提升履職能力。依托專委會組織協會、聯誼會和專家智庫小組,為政協委員和各界人士建言獻策搭建平臺。  征編出版了《哈爾濱文史資料》第35輯——《我與哈爾濱—建國65周年親歷》。制定出臺了《信息宣傳工作評比獎勵實施辦法》,暢通信息工作渠道,提高了信息采用率。加強與中省直和市級媒體的溝通協作,政協工作宣傳報道和社會關注度得到進一步提升。

  深入開展了首善機關建設,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。嚴格落實中央八項規定,嚴肅財經、公務接待、辦公用房和工作紀律,“四風”問題得到糾正,干部職工政治素質、業務水平和服務能力進一步提高。

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到不足。主要是,對如何發揮協商民主重要渠道作用的研究還不夠深入,對如何突出界別特色、發揮委員主體作用的辦法還不多,民主監督還比較薄弱,對協商意見和提案建議的跟蹤問效還不到位。下一步,我們要在市委的領導下,繼續用深化改革的思路和辦法研究解決這些問題。

  2015年工作安排

  2015年是全面深化改革關鍵之年,是全面依法治市開局之年,也是全面完成“十二五”規劃收官之年。市政協工作的指導思想和總體要求是:以中共十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真貫徹落實市委部署要求,堅持“圍繞核心、服務中心、凝聚人心”的工作定位和“集思廣益謀發展、匯聚力量促和諧”的工作方針,把握問題導向,立足改革創新,推進依法履職,緊扣我市穩定增長、改善民生、創建文明城市等重點工作,充分發揮協商民主重要渠道作用,全面履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為實現哈爾濱科學發展新跨越,開創全面建成小康社會新局面做出積極貢獻。

  一、緊緊圍繞貫徹落實中央和省、市委的決策部署,始終堅持正確的政治方向堅持把思想政治建設放在首要位置,緊緊依靠市委正確領導,緊密團結政協各參加單位和廣大政協委員,最大限度地凝集力量、統一思想、形成共識,筑牢團結奮斗的思想政治基礎。把學習貫徹十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神作為政治任務,組織好各種形式的學習教育活動。準確把握全面深化改革和推進依法治國的重大意義、深刻內涵和目標任務,進一步把思想和行動統一到建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興“中國夢”的決策部署上來。深刻領會社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展的任務要求,切實把握政協工作的基本經驗和重要原則,牢記提高四種能力的明確要求,增強做好工作的責任感和使命感,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。把學習貫徹中央會議精神與落實市委全會部署結合起來,進一步加強形勢研判、政策宣傳和市情教育,組織政協各參加單位和廣大政協委員加深對經濟發展新常態的認識、理解和把握,努力在全市發展大局中找準定位、履職盡責。完善主席會議學習制度,通過組織各種形式的讀書會、報告會和專題輔導、座談交流,帶動政協掀起學習熱潮,不斷提高求知求真和改革探索的動力,自覺用改革創新精神和法制理念把握全局、參政議政。

  二、緊緊圍繞助推經濟社會發展和改善民生,扎實推進協商議政結合貫徹落實國務院近期支持東北振興若干重大政策舉措,圍繞關系我市改革發展的重點問題,集中開展專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商,充分發揮協商民主重要渠道作用。一是組織好常委會專題協商。把握東部陸海絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設的戰略契機,以“努力打造對俄合作中心城市”為題,召開常委會議專題協商,推動我市加快建設中俄經貿合作平臺、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務和文化交流中心,使哈爾濱真正成為對俄開放的“橋頭堡”和“樞紐站”。圍繞群眾關心、社會關注的食品安全問題,以“建立食品追溯系統,打造食品安全生態圈”為題,召開常委會議專題協商,就建立問題食品倒查機制、違規企業退市制度、加強檢測執法等提出建議,為把我市打造成為全國綠色有機食品安全城市建言獻策。二是積極組織開展月協商。針對我市機器人產業園區建設、民營醫療機構發展、企業退休職工醫療保險、紅色歷史文化保護和傳承、合理設置停車泊位、民族宗教活動場所規范化管理、棚室蔬菜農業等問題協商建言,使月協商成為政協各參加單位參政議政的重要平臺。三是深入開展調研視察。著重圍繞我市機器人產業化發展、“公交都市”建設、體育產業發展、法院系統判決執行工作、秸稈綜合利用、少數民族雙語學校教師隊伍建設等問題開展專題調研;圍繞提高城市中心區綠地率、美麗鄉村建設、磨盤山飲用水源地保護、“731”舊址保護和發掘工作、《道路交通安全法》實施情況、在校中小學生體質狀況、東正教歷史文化建筑保護工作、城建重點工程建設等問題開展視察,形成專項報告,供市委、市政府決策參考。四是扎實推進提案辦理協商。強化建議案和重點提案領導領辦和督辦制度,繼續實行“1 N”提案交辦模式。開展提案辦理雙向評議活動,建立重要提案摘報、提案辦理定期通報制度,提高提案辦理質量。加強提案信息化建設,推行委員提案和部門辦理意見網絡公開,接受社會各界監督評價。

  三、緊緊圍繞全市重點工作的落實,加強和改進民主監督工作把民主監督擺上更加重要的位置,研究制定市政協加強民主監督工作的意見,規范開展民主監督活動。一是加大民主評議力度。制定民主評議規程,完善以委員現場評議、媒體跟蹤報道、全程公開監督為主要內容的評議方式,探索評議成果轉化落實的有效形式和途徑。重點就法院判決執行難問題開展民主評議。二是加強經常性民主監督工作。進一步健全會議協商監督、委員視察監督、提案信息監督等形式,積極開展具有監督性、批評性的協商議政活動,推動市委、市政府決策部署貫徹落實。三是健全完善民主監督小組和特邀民主監督員制度。依托界別組建完善民主監督小組,明確民主監督的內容、程序和辦法;探索建立特邀民主監督員隊伍,對政府部門及工作人員的工作開展民主監督活動。四是拓展民主監督與媒體監督合作渠道。進一步發揮《政協視點》、《政協論壇》、“陳政協熱線”等媒體欄目的平臺作用,支持新聞媒體全程參與、深度報道政協民主監督活動。

  四、緊緊圍繞推進改革和法治建設,不斷創新履職形式積極探索新時期人民政協履職規律,完善協商民主程序和規則,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。一是協商民主制度化建設要上新臺階。按照中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》要求,在市委領導下,研究制定我市貫徹落實意見;制定實施2015年度協商計劃,建立完善相關工作機制,切實保障各項協商活動有依據、有遵循、有效力。健全完善主席會議協商工作機制,圍繞《加快推進我市“公交都市”建設》的建議案協商辦理和重點課題調研,開展主席會議協商。完善月協商制度,建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制。二是界別協商要有新起色。把依托界別開展政協工作放在更加突出的位置,更多地根據界別意見來確定選題、調研和協商會議內容,更多地依托界別開展調研視察和協商活動,更多地向有關方面反映界別意見。健全界別召集人聯席會議制度,定期召開界別座談會,支持界別單獨或聯合開展提案征集和調研視察活動。健全界別小組活動制度,推動界別工作更加經常、活躍地開展。把發揮界別優勢與發揮委員主體作用統一起來,通過界別活動提高委員的組織化程度,通過發揮委員的聰明才智增強界別工作活力。三是協商民主向基層延伸要有新進展。進一步總結試點工作經驗,適度擴大試點范圍,研究制定指導性工作意見,保障基層協商民主在制度化、規范化的軌道上運行。探索完善市、區政協聯動機制,引導和支持市政協委員和界別小組參加基層民主協商活動。

  五、緊緊圍繞提高履職能力和水平,進一步夯實政協工作基礎堅持大團結、大聯合,統籌協調各方面關系,推進政協各參加單位和廣大政協委員發揮優勢、同舟共濟,凝心聚力、履職盡責。深入開展“五個一”活動,抓好委員學習培訓,進一步加強聯絡和工作交流;量化委員考核辦法,建立委員誡勉退出機制;建設委員微信公共服務平臺,組織委員漫談會、議政沙龍和網上工作室,豐富委員履職活動形式和內涵;支持委員自主選擇參加專題調研和協商活動。加強專委會之間、專委會與界別、專委會與黨政部門之間的聯動協作和溝通交流。依托界別組建協會、聯誼會和專家咨詢團隊,試行特邀委員制度,擴展政協工作外腦。密切聯系港澳和海外委員,組織好哈港澳臺經濟發展促進會、海外之友聯誼會有關活動,幫助港澳和海外委員更好地知情議政、發揮作用。加強與民族宗教團體等界別委員的聯系,協助黨委、政府加強和改進民族宗教事務管理。重視和加強文史資料工作,完善征集機制,組建文史工作研究會,出版《哈爾濱文史資料》(第36輯)。進一步發揮《社情民意信息》直通車作用,及時反映各界群眾的期盼和建議。拓展新聞宣傳渠道,擴大政協宣傳的覆蓋面和影響力。加強政協理論研究會建設,圍繞社會主義協商民主建設開展調研,拿出一批理論成果。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴格執行中共中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的一系列規定要求,形成為民、務實、清廉的長效機制。繼續開展學習型、服務型機關建設,以一流的精神狀態和工作效能,推動市政協成為促進哈爾濱各項事業科學發展的重要力量和舞臺。

  各位委員,人民政協事業大有可為,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共哈爾濱市委的正確領導下,進一步解放思想、創新務實、攜手共進,積極助推全面深化改革和依法治市,為實現哈爾濱科學發展新跨越,開創全面建成小康社會新局面做出新的更大的貢獻!

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